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畅通国资管理链条 科技成果转化迎重要政策突破

 发布时间:2019-11-25 15:54:45     文章来源:互联网整理
 

强化管理授权,理顺国有资产管理链

科技成果转化实现重大政策突破

《经济日报》和中国经济网记者董碧娟

长期以来,科技成果转化涉及国有资产审批环节长、管理文件多等问题,困扰着许多员工。10月11日,科技成果转化迎来了重要的政策突破。财政部发布《关于进一步加强授权促进科技成果转化的通知》,进一步加强对中央研发机构和国家设立的高等院校科技成果转化相关国有资产的授权管理,疏通科技成果转化相关国有资产的全链管理,促进科技成果转化。

这项改革有哪些具体的新措施?如何在增加授权的同时确保有效监管?员工如何评价新政策?《经济日报》记者采访了财政部相关官员和业内人士。

相关国有资产管理事项不再需要审批和备案。

此前,财政部根据《中华人民共和国科技成果转化法》颁布了相应的管理制度,充分赋予国家设立的研究开发机构和高等院校的科技成果独立管理权,从而提高了科研人员转化科技成果的积极性。

但是,一些科研机构和研究人员反映,科技成果转化导致的国有股权管理仍然存在一些问题财政部有关官员表示,主要体现在以下几个方面:一是科技成果转化产生的国有股权转让、外商投资等事项,需要按权限逐级上报财政部审批或备案,产权登记需要上报财政部办理,环节较长。第二,与科技成果转化相关的国有资产管理制度相对分散,不利于全面把握和了解实施情况,影响科技成果转化效率。

在原有科技成果使用权、处置权和受益权下放的基础上,进一步加强科技成果转化形成的国有股权管理授权,疏通科技成果转化相关国有资产的全链条管理,支持和服务科技创新。具体而言,它包括以下两项措施:

-加强授权。根据原规定,中央级研究开发机构和高等院校科技成果定价和投资所产生的国有股权转让、无偿转让或对外投资,需按权限逐级报主管部门和财政部审批或备案。企业设立中用于科技成果投资的国有资产产权登记,应当逐级上报财政部。为了缩短管理链,提高科技成果转化效率,通知授权中央研发机构和高等学校主管部门办理上述此前由财政部管理的事项。

-整合现有法规。现行中央行政事业单位国有资产管理制度涉及资产配置、使用、处置、评估、收益等管理规定。为了使科研人员能够通过文件全面掌握与科技成果转化相关的国有资产管理要求,《通知》整合了科技成果转化所涉国有资产的使用、处置、评估和收益管理规定。

财政部有关负责人表示,在资产的使用和处置方面,中央研发机构和高等院校自主决定科技成果的转让、许可或定价,不需要报主管部门和财政部审批或备案。在资产评估方面,科技成果投资的转让、许可或定价由单位自主决定。在收入管理方面,科技成果转化的全部收入由单位留存,纳入单位预算,不上缴国库。

发布与管理相结合明确多方监管责任

“加强授权促进科技成果转化是对国有资产管理体制改革的进一步探索。与科研机构自主权下放改革相适应,有利于充分发挥单位推动科技成果转化的积极性和主动性。中国科技发展战略研究所研究员彭春燕表示,新出台的文件与科技成果使用权、处置权和受益权的改革相匹配,能够有效保障本单位科技成果转化权的落实。

《通知》还优化了评估管理,明确了收入归属:当中央研发机构和高等院校转让、许可或以固定价格投资科技成果时,单位将决定是否进行资产评估。协商确定价格的,应当在本单位公布科技成果名称和交易价格。中央研究开发机构和高等学校科技成果转化所得,全部留在本单位,纳入预算,不上缴国库。主要用于奖励对岗位科技成果完成转化、科技研发成果转化等相关工作做出重要贡献的人员。

如何监督增加授权、让单位决定是否进行资产评估等措施的实施?财政部有关官员表示,为了加强对授权后科技成果转化相关国有资产管理的监督,实现管理与监督相结合,通知明确规定了财政部、主管部门、中央研发机构和高等院校各自的监督职责。

具体包括三个方面:一是财政部将加强对科技成果转化相关国有资产管理的监管,督促发现问题的改进,实现有效监管。二是明确中央研发机构和高等学校主管部门的主要职责。需要通过科技成果定价和投资加强国有股权形成的管理,完善和完善管理体系,建立内部控制和风险防控机制,强化监管约束。三是要求中央研发机构和高等学校建立健全重大问题集体决策制度,按照有关规定进行宣传和接受监督,按照有关规定处理串通舞弊、暗箱操作等国有资产的低成本处置。

为促进地方科技成果转化,通知要求地方财政部门把支持科技成果转化和促进科技创新作为重要职责,贯彻授权精神,结合本地区经济发展、产业转型、科技创新等实际需要,制定具体规定,进一步完善科技成果国有资产管理制度。同时,鼓励地方政府开发创新和探索符合科技成果国有资产特点的管理模式。

实际措施受到业界的欢迎

在此之前,国家通过修改《科技成果转化促进法》等改革措施,破解了使用权、处置权和收益权下放等一系列科技成果转化障碍,形成了良好的政策体系北京科技大学技术转让中心副主任、北京大学技术转让联盟秘书长陈百强告诉记者,该文件结合科技领域国有资产的属性,主要是通过技术入股后,在股权转让、自由转让、外商投资、国有资产产权登记等方面下放管理权,取得了新的突破。事实上,一个完整的国有技术资产全过程管理体系已经建立。这将有利于科技成果的转化,特别是通过科技成果定价作为科技成果转化实施的股份。

北京科技大学分析测试中心有限公司成立于2005年,是北京科技大学开拓新材料领域科技资源、促进科技成果转化的专业组织。公司总经理刘亚东表示:“新发布的文件对于促进高校科研院所科技成果转化具有重要意义。高校科技成果转化的顺利实施需要解决许多问题,科技成果转化形成的国有股权管理无疑是整个成果转化链中的关键环节,是具有基础性作用的制度保障。”

刘亚东说:“加强授权,简化管理程序,为高校在科技成果转化中进行管理和模式创新开辟了空间。清晰的收入分配为高校系统推进科技成果转化提供了创新动力。加强监督管理,加大授权力度,对高校内部规范管理和制度建设提出了更高的要求。这种组合拳击无疑将为未来科技成果的转化注入“补药”。

董碧娟

资料来源:《经济日报》

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